改善农村人居环境是以习近平同志为核心的党中央，从战略和全局的高度做出的建设社会主义新农村重大决策。近日，中共陕西省委办公厅、陕西省人民政府办公厅向各地下发了《关于推广使用陕西省农村特色居民设计图集的通知》（﹝陕办字﹞9号）（以下简称“《通知》”），要求各地要认真贯彻此《通知》精神，重点做好把握推进原则、科学规划指导、合理选定方案、拓宽资金渠道、加大技术指导、夯实各级责任、做好宣传图集等方面工作，加大工作力度，使《图集》真正落地。关中01号民居鸟瞰图

 　

陕北05民居设计方案鸟瞰图。图片来源：陕西日报

陕南03号民居方案图。图片来源：陕西日报

关中01号民居联排透视图。图片来源：陕西日报

关中03号民居鸟瞰图。图片来源：陕西日报

陕北05号民居沿街透视图。图片来源：陕西日报

　　去年9月，陕西省政府新闻办公室召开“让优秀建筑设计服务社会民生”主题发布会，正式发布《陕西省农村特色民居设计图集》（以下简称“《图集》”）。随后，省住房和城乡建设厅将《图集》在全省市县进行推广应用。这成为了陕西省将优秀的建筑设计成果为经济社会和人民生产生活服务落到实处的又一重要举措。《图集》的发布不仅帮助全省农民建设特色鲜明、功能齐全、经济实用的住房，更促进了农民安居乐业，农村更新更美。

　　新技术 新设计 留住故土乡愁

　　《图集》按照“适用、经济、绿色、美观”的方针，根据全省不同地域特点和建筑风貌进行设计，其中适合关中地区的图集有20套，适合陕南地区的图集有21套，合适陕北地区的图集有15套。整个编制过程，从设计、征集、评审、精选等环节聚集了陕西省顶尖技术力量，反映了省内农村特色民居设计的最高水平。

　　绿色建筑理念的应用。《图集》提倡与引导农民在新建农宅中引用生态绿色的建筑设计理念，大力推广使用新型节能建筑体系，将绿色建筑和建筑产业化作为创新点引入新农村建设。图集广泛运用了太阳能技术、垂直绿化和自遮阳体系、外围护结构的整体保温设计、污水生态处理系统、被动式太阳能采暖系统、突出绿色建材选用地域性；新型技术结构体系采用了可预制、可拼接、快建造的普通钢结构体系、装配式复合墙被动式保温结构体系和冷弯薄壁型钢结构体系等。

　　多元化设计手段的采纳。考虑到农村居住环境地域性的差异，布局方式的变化，使用功能的需求，以及家庭结构的不同，采用多元化的设计手法。同时，乡村旅游已成为城市短途游的主要方式，是农民脱贫致富的重要途径，图集设计了农家乐形式、民宿形式的田园人家民居，将居住和旅游相结合，既能满足农民的居住需求，又能通过为游客服务增加农民收入。

 

　　历史地域文化的传承。习总书记多次提到“一定要走符合农村实际的路子，遵循乡村自身发展规律，充分体现农村特点，注意乡土味道，保留乡村风貌，留得住青山绿水，记得住乡愁”。《图集》设计分成陕北、陕南、关中三个部分，针对关中、陕北、陕南不同地理气候、地域文化、居住习惯和风土人情，因地制宜，指导农民根据相应的地域环境、地形特点和民俗文化特征来选用适合当地需求的方案进行建设。涉及的建筑类型具有多样化、适应性等特点，以满足陕西省地域性需求。

　促推进 抓指导 《图集》真正落地

　　省委、省政府根据《通知》要求，各级党委和政府要把推广《图集》设计方案作为改善农村人居环境，推进美丽乡村建设的重要抓手，按照“因地制宜、彰显特色、体量适度、群众自愿”的原则，高标准高水平建设一批设施完善、见山望水的特色民居示范点，成为农民幸福家园的示范样板，引领全省农村特色民居建设。

　　其中，因地制宜就是要把统一要求和尊重差异相结合。统一要求就是要坚持《图集》设计的基本技术元素，尊重差异就是要根据地形地貌，经济发展水平，不搞一刀切；彰显特色就是要尊重农村的乡土文化和自然风貌，充分反映地域特色，民族习惯，传统文化等；体量适度，就是要根据自身的经济能力，在户型大小上作适当的调整；群众自愿就是要充分尊重建房群众的意愿，不搞统一拆迁，让群众选择适合自己的设计方案。

　　在此基础上，各地还应做好群众工作，调动农民运用《图集》的积极性和主动性，有计划有步骤的组织实施，形成《图集》落地的建设亮点。

　　科学规划指导。《图集》的推广离不开科学合理的乡村规划，陕西省从北到南，农村自然情况和发展情况千差万别，一个市，一个县，一个镇情况也不一样，在编制村庄规划时，要结合自然环境和历史文脉，规范村庄合理布局，加强村庄风貌塑造，力求街巷尺度适中，建筑错落有致，避免简单复制和“兵营式”建设。

　　农耕文明史是中华文化之源，乡村文化是民族文化之根，传统村落是我们民族文化的重要基础和标志，所以在编制村庄规划时要加强对建筑风格的引导，注重农村特色民居的绿化亮化美化，保留传统元素。

　　在《图集》的使用推广过程中，要注意加速新型城镇化和规划布局的统筹结合，突出四个重点，即：突出特色民居建设与移民搬迁紧密结合，突出特色民居建设与美丽宜居示范村创建相互促进，突出特色民居建设与新型农村社区建设有效衔接，突出特色民居建设与农村危房改造，小城镇建设等有机结合。

　　合理选定方案。农村特色民居建设要根据自身经济发展状况和区位地域特点，实施差异化建设，按照移民搬迁型、村庄合并型、园区带动型、传统保护型等模式，遴选最适宜的设计《图集》方案。同时，还要重视历史文化名村、名镇、传统村落保护，保留具有典型乡村景观的村庄，建设风貌协调的传统民居。

　　各地应根据不同经济条件，要合理调整方案，分步实施。经济较好的地区应当按图施工，高标准高质量的建设特色民居。经济欠发达地区，在坚持结构、风格不变的前提下，充分尊重群众意愿和经济状况，可对房屋面积、庭院等进行合理调整、分步实施。

　　此外，当前各地要密切结合中省关于改善农村人居环境的决策部署，在建设民居的同时，同步完善道路、供水、污水和生活垃圾处理等基础设施建设，以及基本的公共服务配套，确保农民“盖得起、搬得进、住得好”。

　　拓宽资金渠道。为了保证《图集》推广的真正落地，各地应积极拓宽渠道，加大力度，多方筹措农村特色民居建设资金。县级要综合运用移民搬迁、美丽乡村、居民点建设等资金和项目，用于建设；各地要积极争取政策性金融机构支持，用于基础设施建设；要利用中省教育、文化、卫生、民政、交通、环保等方面的专项资金，用于特色民居的公共服务设施建设。

　　加强技术指导。为了更好地让优秀的建筑设计成果尽快转化为人民群众看得见、摸得着的福利，《图集》不仅免费向社会发放，并配套提供基层农村民居建设的工匠培训和指导工作。省住房城乡建设厅将组成宣讲团进行宣讲，定期、分片对市县领导、住建部门管理人员，从规划、建设、管理等方面进行宣讲服务。同时，还将组织村镇建设管理负责人、农村建筑工匠及各施工企业负责人，从按图施工，建筑技术方面进行技术培训。

　　此外，省住建厅还将会同国土厅在移民搬迁点进行专题宣讲。通过与省委组织部、省委党校开设领导干部城市规划建设管理专题培训班，专门以“推广农村特色民居图集，推动美丽乡村建设”为题进行授课。同时，在省上组织宣讲的基础上，指导市级相关人员和专家组成市级宣讲团，定期、分片对基层领导、管理人员、工匠、农民进行宣讲。并在移民搬迁、美丽宜居示范村创建、新型农村社区建设、农村危房改造、小城镇建设中，推广使用《图集》，彰显特色民居风貌，突出推广重点。省上还将分别在关中、陕南、陕北各抓好一个示范点，指导市县把推广《图集》作为改善农村人居环境，推进美丽乡村建设的重要抓手，高标准高水平建设一批特色民居示范点。各地也将参照省上做法，做好本地区《图集》落地的宣传及技术指导工作。

　　夯实各级责任。《图集》的推广过程中实行省统筹、市督促检查、县（区）抓落实的工作机制。省级主要抓好跟踪指导、组织技术服务、示范推广等工作。市级抓好从域内协调、督促落实等工作。县级将承担项目落地、资金筹措主体责任。

　　各参与厅局也都分别落实了主要职责和工作任务，由省住房城乡建设厅负责综合协调、日常督导等工作，省财政厅做好农村特色民居建设资金支持，省国土厅做好《图集》在移民搬迁安置点的推广使用，省级相关部门也要发挥职能，密切配合，加大对农村特色民居建设的支持力度。

　　重视宣传工作。《图集》日前已下发供全省免费试用，并在陕西建设网（网址http://www.shaanxijs.gov.cn/）公布了各种设计方案，以方便各地查看选择使用。省住建厅还将牵头组织各地充分利用电视、广播、报刊、网络等媒体全面宣传《图集》，结合“农高会”、“三下乡”等活动广泛普及农村科学建房知识。通过通俗易懂，群众喜闻乐见的方式生动报道各地农村特色民居点的成效，积极宣传建设工作中的先进组织和个人。尤其重点做好广大农民的宣传工作，让农民参与规划、选址、选图、建房的全过程，调动农村居民自觉运用《图集》建房的积极性。

　　建筑，作为一个地区文化传承的重要载体，直观体现着地域、人文、民俗等精神文明的灵魂。一段时间以来，农村民居建设亟需针对建筑风貌进行设计层面的引导与服务，从而使农村地区的经济社会发展成果直接体现在住宅建设的艺术追求和风貌和谐统一上。此次，全省聚力做好《图集》的编制和推广，正是为了对农村住房建设进行有效示范引导，在当前全省上下追赶超越的总基调之下，加快脱贫攻坚、新农村建设的步伐。

　　《图集》的推广工作将以此为动力和契机，切实增强群众观念，转变工作作风，深入群众，使《图集》真正落地，为改善全省广大农村群众住房条件，建设美丽宜居乡村作出应有的贡献。

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